简体版|繁体版
首页>信息公开>财政公开>财政预决算

2016年福建省质量技术监督局部门预算说明

发布时间:2016-02-20   信息来源:计财科技处   点击数:   字号:T | T

  2016年省级部门预算经省十二届人大四次会议审议通过,按照《福建省财政厅关于深入推进预决算公开工作的通知》要求,现将我单位2016年部门预算说明如下:

  一、部门主要职责

  根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省质量技术监督局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(闽政办〔2010〕54号),省质量技术监督局主要职责是:

  (一)贯彻执行国家质量技术监督法律、法规和政策,起草有关标准化、计量、质量管理和监督、认证认可、特种设备安全监察的地方性法规、规章和政策并组织实施,指导监督质量技术监督行政执法工作。

  (二)负责质量宏观管理,组织实施国务院质量振兴纲要和福建省质量振兴计划,负责落实名牌发展战略,负责管理名牌评选工作。负责产品质量诚信体系建设,组织重大产品质量事故调查,实施缺陷产品和不安全食品召回制度。会同有关部门组织实施重大工程设备质量监理制度。监督管理产品防伪工作。

  (三)负责统一管理全省认证认可工作,监督管理全省认证认可活动,按照规定负责全省实验室和检查机构的资质认定工作。

  (四)负责产品质量安全监督工作,管理产品质量安全强制检验、风险监控、监督抽查工作。负责工业产品生产许可证管理工作。监督管理产品质量安全仲裁检验、鉴定。组织开展产品质量安全专项整治工作,依法查处产品质量违法行为,承担省打击生产和经销假冒伪劣商品行为领导小组的日常工作。

  (五)负责食品相关产品生产加工环节的质量安全监督管理,承担相应的监督抽查、风险监测及市场准入工作。按规定权限组织调查处理相关质量安全事故。承担化妆品生产许可和强制检验工作。

  (六)负责统一管理全省计量工作,负责推行法定计量单位和国家计量制度,负责管理计量器具及量值传递和比对工作,负责规范和监督商品量和市场计量行为。负责全省机动车安全技术检验机构的监督管理。

  (七)负责统一管理全省标准化工作,负责省地方标准的统一立项、审查、编号、发布工作,组织制定、修订省地方标准,负责管理采用国际标准产品标志工作。负责企业产品标准备案工作。监督检查标准实施情况。按规定负责全省组织机构代码和商品条码工作。

  (八)承担特种设备的安全监察、监督工作,负责特种设备应急预警、事故预防和调查处理及分析评估工作。监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况。监督检查危险化学品包装物、容器的质量。

  (九)负责制定并组织实施质量技术监督的科技发展和技术机构建设规划,负责相应的科研和技术引进工作。承担我省有关《技术性贸易壁垒协定》(WTO/TBT)的咨询服务工作。

  (十)承办省委、省政府交办的其他事项。

  二、部门预算单位基本情况

  省质量技术监督部门包括局机关14个处室及9个下属二级预算单位。其中:列入2016年部门预算编制范围的单位详细情况见下表:

单位名称

经费性质

人员编制数

在职人数

福建省质量技术监督局机关

全额拨款

101

 97

福建省产品质量检验研究院

自收自支

155

473

福建省锅炉压力容器检验研究院

自收自支

200

429

福建省特种设备检验研究院

自收自支

158

519

福建省纤维检验局

全额拨款

25

155

福建省工业产品生产许可证审查技术中心

全额拨款

15

17

福建省计量科学研究院

全额拨款

155

320

福建省标准化研究院

全额拨款

48

101

福建省质量技术监督信息技术中心

全额拨款

15

15

  三、部门主要工作任务

  2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。今年全省质监工作的总体思路和要求是:认真贯彻中央和省委、省政府、国家质检总局的总体部署,坚持质量为本、安全第一、改革先行,践行“五个发展”的理念,以提高发展质量和效益为中心,以推动转型升级为主题,以实施质量强省战略为主线,围绕“突出六个强、提升六个力”目标要求,努力推动质监事业发展上新水平,为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建作出更大贡献。

  (一)强共治,提升质量工作合力

  1.有效推动地方政府及相关部门履行质量工作监管职责。按照中央加强供给侧结构性改革、提高供给体系质量和效率的要求,认真落实《质量发展纲要》和质量强省战略,制定实施质量强省2016年行动计划。积极指导福州、泉州创建“全国质量强市示范城市”活动,支持福州市申请现场验收并力争获得国家质检总局命名。牵头组织好国务院对省政府2015~2016年度质量工作考核工作,组织开展对设区市政府2015年度质量工作考核,积极指导各设区市对县级政府质量工作考核,用好考核结果,推动各级政府更加重视质量工作。

  2.大力推动企业落实质量主体责任。继续开展质量专家进企业免费巡诊等活动,鼓励相关机构开展6S生产现场管理等先进质量管理技术和工具的培训。全年新增200家以上企业建立首席质量官制度,督促纳入强制性产品认证范围的生产企业申请认证。推动企业主动发布质量信用报告,并积极签署《企业质量诚信承诺书》。建立省质量诚信“红黑榜”信息发布机制,实施失信惩戒;在省质监局网站向社会公布有关信息,全面实行实验室资质分类监管,对严重违规检验检测机构和人员予以注销和公示,有效推动质量诚信建设。

  3.积极推动全社会重视参与质量工作。起草发布含金量高的年度产品质量状况分析报告,为各级党委政府提供决策参考。广泛开展群众性质量活动,继续鼓励申报全国中小学质量教育社会实践基地,新建一批省级基地,支持开展市、县两级基地建设。组织好“质量月”活动,鼓励举报质量违法行为,形成对生产者的责任倒逼,大力营造崇尚质量的浓厚社会氛围。

  (二)强基础,提升质量发展潜力

  1.不断完善检验检测体系。广泛开展“NQI+”服务行动,充分发挥新常态下质量技术基础的支撑和引领作用,搭建公共技术服务平台,为大众创业、万众创新和供给侧结构性改革提供质量技术支持,积极服务福建自贸区、海上丝绸之路核心区和生态省建设。加快在建的6个国家质检中心和10个省级质检中心建设进度,年内争取通过验收2个、新获批筹建2个国家质检中心,全面提升质检中心综合能力,为加强质量监管、助推产业转型升级提供技术保障。加快推进智能机械、光伏电子等高新产品检测服务平台建设,为技术创新、新产品研发提供技术支撑。积极推进检测国际合作交流,争取与10家以上国外(境外)知名检测机构开展相关产品检测报告(数据)互认合作。加强检验检测技术研发,提升科研成果转化水平,重点抓好创新突破、国际合作、联合攻关,力争新获批省部级以上科研项目20项以上,保持处在全国质监系统前列,争取80%以上的研究成果达到国内先进水平,新获专利授权15项以上。

  2.不断完善技术标准体系。认真落实省政府《深化标准化工作改革的实施意见》,发挥好厅际联席会议制度作用,制定配套政策措施,推动省政府表彰一批标准贡献奖项目;鼓励企业参与标准制修订工作,对主导制定国际标准、国家标准、行业标准、地方标准的,分别给予一次性不高于50万、30万、20万、10万的奖励。抓好强制性标准整合精简工作,加快制造业等领域的标准体系建设,力争年内完成制修订转型升级、电子商务等方面标准10项以上,争取全国矿山石材切割机标准化工作组落户福建;大力推进服务业标准体系建设,积极推动旅游、家政等生活性服务业以及公共教育、文化、医疗等基本公共服务领域标准化工作,争取有3项以上国家级服务业标准化试点项目通过验收,新增一批国家级服务业、社会管理和公共服务标准化试点项目。建设好12个国家级、35个省级农业标准化示范区,推进茶叶国际标准研制工作。大力实施化解产能过剩标准支撑工程和绿色制造标准化提升工程,积极推进美丽乡村标准化试点工作,深化企业产品标准自我声明公开工作,强化对企业产品标准内容和实施情况的监督抽查,加快构建新型标准体系。加强与高等院校的标准化工作合作与交流,在省标准化院等技术机构中探索和培育标准服务业工作。

  3.不断完善计量支撑体系。认真落实省政府《关于贯彻计量发展规划的实施意见》,协调省直有关单位抓好分工责任落实。围绕产业转型升级和制造业创新发展,以计量科研基地和国家产业计量测试中心为重点,加快计量创新服务平台建设,将计量测试融入到产品设计、研发、制造全过程工艺控制中,助推产业发展和产业竞争能力快速提升。进一步完善量传溯源体系,全年新建社会公用计量标准120项。开展计量技术机构专项监督检查,促进基层计量技术机构和授权计量机构规范运作。深入开展计量惠民服务,加强对强检计量器具和定量包装商品及安检机构的监督检查,发挥计量在改善民生、保障安全中的重要作用。深化能源资源计量工作,巩固和深化能耗数据采集工作成果,深入开展能源审计、第三方能源量审核等工作,提升国家城市能源中心服务节能减排的技术支撑能力。

  4.不断完善信息化体系。大力实施“互联网+质监”行动计划,积极运用互联网、大数据、云计算等信息化手段,建立健全以统一社会信用代码为基础的企业质量信息化档案,为质监部门监管服务提供数据支撑。完善质监综合业务管理、办公自动化系统和行政审批服务等信息化平台,完成全省质监数据中心整合,加强质监大数据开发利用,实现数据资源共享。优化提升网上办事大厅服务功能,推进审批工作全流程在网上运行;推进审批过程、结果及相关信息网上公开,实现阳光审批,网上办理事项全部达到三星级以上服务标准。推进省质监局网站可见性优化建设,确保网站和电子政务绩效考核继续保持前列。

  (三)强品牌,提升质量综合竞争力

  1.加强品牌产品和企业培育提升。组织宣贯《中国质量奖管理办法》,加大培育争创中国质量奖的力度,选定若干重点企业进行针对性指导,为2017年申报第三届中国质量奖做好前期准备;组织制定省政府质量奖2016~2018三年滚动培育计划,指导各设区市质监局修订完善福建名牌产品三年滚动培育计划;认真组织开展年度省政府质量奖评审工作,完善创新评审程序、理念和机制,确保评审工作客观公正;认真组织做好年度福建名牌产品评价工作,科学划分申报产品行业分类,修改评价软件,提高专家评审工作的科学性;加大地理标志产品保护力度,争取新获批国家地理标志保护产品2个以上。

  2.加快区域品牌创建。认真做好厦门鼓浪屿风景名胜区、永定县、晋江市、长乐市、三坊七巷、福安市创建“全国知名品牌示范区”工作,积极争取新获批创建1个,鼓励支持条件成熟的县(市、园区)继续申报。支持骨干企业参与品牌价值测算,增创福建区域品牌优势。

  3.加大品牌宣传和保护力度。大力宣传福建省优秀自主品牌,树立良好的品牌形象。重点通过开展政府质量奖获奖企业经验分享会、拍摄宣传短片、制作宣传画册等形式,做好中国质量奖获奖企业、提名奖企业,以及省政府质量奖获奖企业的品牌宣传,引导更多的企业努力追求卓越绩效,增强质量品牌意识。

  (四)强监管,提升质量安全管控力

  1.强化特种设备安全监察。推进《福建省电梯安全使用条例》地方立法的调研和起草工作,完成《福建省电梯使用单位安全管理规范》省地方标准的审定、发布,开展电梯安全攻坚战,推动政府对住宅老旧电梯更新改造给予经费补助,推进行业诚信体系建设,加快建成应急救援处置服务体系和安全责任保险制度,促进电梯使用单位安全主体责任的落实。全面完成油气输送压力管道安全隐患排查,实现隐患整改率达90%以上。建立健全特种设备监管工作考核体系,加大现场监督检查和证后抽查力度,督促企业落实主体责任。继续开展基层安全监察员的履职培训工作,争取培训300人以上。继续推进全省特种设备安全动态监管平台的二期升级改造,不断完善电梯应急救援处置服务平台和气瓶数据中心建设。加强特种设备事故应急处置实战化演练,进一步提高事故应急处置能力。建立以故障率等参数为指标的安全评价体系,定期发布特种设备质量安全状况白皮书,保持全省特种设备安全平稳态势。大力开展特种设备法律法规宣传活动,继续加强安全监察员履职培训,不断夯实基层基础。

  2.强化产品质量监督。建立科学完善、规范有序的省、市、县三级产品质量监督抽查体系,提升产品质量监督抽查及区域产品质量考核评价水平。完善产品抽样规范等制度,采取竞争性评审等方式,遴选符合资质条件、检测能力较强的系统外检验机构参与监督抽查工作。加强食品相关产品监管,提高突发事件应对能力。加强危险化学品及其包装物、容器获证企业常态化监督检查,及时消除质量问题隐患。开展重点行业产品质量评价性抽查,提高我省装备制造业的市场竞争力。继续开展成品油、节能低碳产品质量专项抽查,配合做好大气污染防治工作。深入开展免费检测服务计划,助推美丽乡村建设。突出抓好电子商务产品质量提升,加快构建“风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理”质量监管机制。探索建立质量提升示范区、示范企业,突出抓好区域问题整治和重点产品质量提升行动,力争产品质量国家和省级监督抽查合格率均高于全国平均水平。

  3.强化执法打假工作。以关系民生的儿童用品、食品相关产品、汽车及其配件、家用电器、汽柴油以及电子商务产品等为重点,深入开展“质检利剑”行动,严查彻办大案要案,严厉打击各类质量违法行为。对消费品生产企业集中、质量问题多发的重点区域,开展执法检查、派员督查、暗访排查等综合治理,对问题复杂、整治困难的重点地区,实行挂牌督办、行政约谈,主动及时公开案件信息和行政处罚信息,提高执法打假的公信力和震慑力。

  4.强化消费品质量安全监管。围绕供给侧结构性改革要求,开展改善消费品供给专项行动,组织实施消费品质量提升工程。突出空气净化器、儿童用品、智能马桶盖等老百姓普遍关心的10种重点消费品,打好“组合拳”,像打大会战一样去抓质量提升。对重点消费品开展重点性能指标比对,加大质量监督抽查和社会宣传力度,强化“消费与质量查询平台”建设,及时发布消费警示提示。注重消费品质量安全风险信息采集和分析,设立产品质量安全风险信息监测点,有针对性地开展3~5类消费品风险监测工作,完成2~3个风险监测技术课题研究。完善缺陷产品专家库建设,扩大缺陷产品信息收集渠道,建立信息协作共享机制,提高信息收集效率和快速反应能力。充分发挥国家质检总局缺陷产品管理中心福建分中心的作用,进一步完善省级缺陷产品召回机制,开展汽车产品、儿童用品、家用电器产品等消费品缺陷产品召回工作,切实保障消费者人身、财产安全,维护消费者合法权益。

  (五)强改革,提升质监事业发展活力

  1.深化行政审批制度改革。持续深化“一照一码”登记制度改革,加快组织机构代码工作职能转变,推进统一社会信用代码数据库的建设、运行和应用。进一步加大简政放权力度,做好国家质检总局取消、下放行政审批事项的承接落实工作,对省级发证项目进行再梳理、再下放,并做好下放事项的培训、指导、督查工作,确保放权后的审批质量。继续优化审批流程,进一步改进审批方式,对无需现场评审、专家会审的审批事项,全部改为即办件。进一步压缩审批时限,推行清单加作业指导书管理模式,规范各个环节审批行为,提升工作效率,争取各审批事项的承诺时间在现有的基础上再缩短20%以上。简化有关申请和证明材料,做到一表式申请,切实解决申请难、受理难问题。改进审查方式,探索建立合并审查、推广到期复查企业生产关键条件未发生变化免于实地核查等机制。积极推进省质监局行政服务中心标准化建设,打造高效便捷的审批和服务平台,突出抓好技术评审环节的监督管理,不断规范技术评审行为。

  2.深化监管制度改革。出台《省质监局关于加强和改进事中事后监管工作的意见》,梳理明确权力清单和监管责任清单,建立和完善分级、分类监管制度;3月底前制定“双随机”抽查事项清单和工作机制,强化应用检验检测、信息网络和信用管理等手段,不断规范事中事后监管,逐步建立权责明确、运转高效、监管有力、公开公正的监管体系。按照“废、改、立”的要求,不断完善我省质监法律法规体系,把质监系统事中事后监管纳入政府质量工作考核内容,建立考核制度,每年进行自我评估,确保事中事后监管制度落到实处。

  3.深化技术机构改革。按照上级部署要求,推进检验检测认证机构改革,积极构建布局合理、实力雄厚、公正可信的检验检测认证服务体系。积极推进公益类检验检测认证机构退出相关经营性活动,以及经营性机构转企改制,努力构建公平竞争的检验检测认证市场。健全完善省质监局《科技兴检奖励办法(试行)》,组织好科技成果奖项的评审和推荐工作,制定完善质监系统科技成果奖励规定,将科研项目立项及完成情况纳入技术机构考核内容,大力弘扬科技兴检先进事迹,创造良好的科技人才发展环境。

  (六)强党建,提升质监工作保障力

  1.着力加强党建工作。认真学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党系列重要讲话精神、党章和《中国共产党党组工作条例(试行)》,增强各级党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。从严落实党建主体责任,强化“一岗双责”,建立完善党建工作专项督查和科学评价体系,健全党组织书记学习培训、述职考评、党建工作问责机制,有效推动党建工作深入落实。持续抓好党员教育管理和作风建设,扎实整改“不严不实”问题,巩固深化群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。注重推动全面从严治党向基层延伸,实施党建“强基创先”工程,总结推广省特检院“三兵”、省质检院“1252机制创建先进班组”、省计量院第二党支部“坚持‘五心’服务,做到‘八个一点’”等经验做法,打造质监党建品牌,以典型带动和创新推动促进党建工作整体水平提升。

  2.着力加强党风廉政建设。认真贯彻省委有关落实党风廉政建设“两个责任”系列规定,按照“五抓五看”要求,进一步落实各级党组织抓党风廉政建设主体责任、书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面,抓好《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的学习贯彻,把它贯穿于落实“两个责任”、党员日常教育管理、党员骨干培训、党内政治生活、违纪违规问题处理、领导责任追究全过程。注重加强机关作风建设和廉政风险防控,加强干部教育管理和效能建设,健全完善执法、审批、监督、检验检测等重点领域廉政风险防控机制,突出抓好事业单位改革期间党风廉政建设。强化监督执纪问责,积极支持驻省局纪检组监察室查办违纪违规案件,持续加强对执行中央八项规定精神和遵守“六大纪律”情况的监督检查,综合运用“四种形态”,及时发现和查处各类违纪违规问题。

  3.着力加强文明和谐机关建设。积极培育和践行社会主义核心价值观,广泛开展“最美质监人”、志愿者行动等道德教育实践活动;巩固省级文明单位创建成果,积极开展第八届省级文明行业创建工作,推动文明创建工作提档升级;持续开展工人先锋号、青年文明号、巾帼文明岗等创建活动,力争80%以上为民服务窗口获评满意窗口。

  4.着力加强干部队伍建设。进一步优化领导班子知识结构和专业结构,加快培养选拔政治强、业务精、敢作为、作风正的领导干部,充实各级领导班子,全面提高领导干部专业化水平。优化干部成长路径,强化交流轮岗、挂职锻炼,积极探索双向挂职等机制,在选人用人中坚持“把三关”、“两核查”,推动干部能上能下,营造有利于人人皆可成才、青年人才脱颖而出的良好环境。加大专业技术人才引进、培养和使用力度,年内省局机关和直属单位培养和引进硕士20~25名、博士2~3名、教授级高工6名以上;加强教育培训,力争全年专门业务培训100%覆盖到全省县级局,为基层培训各类业务干部2000名以上,努力努力培养一批业务骨干。完善绩效考核指标体系,健全激励问责机制,促进干部职工履职尽责,严肃整治庸政、懒政、怠政,鼓励有作为、整肃不作为,积极营造良好的干事创业环境。

  四、2016年预算收支情况

  按照预算管理有关规定,目前部门预算的编制实行综合预算制度,全部收入和支出都反映在预算中。2016年,福建省质量技术监督局部门收入预算为104779.21万元。其中:一般公共预算拨款58484.1万元,上年结转收入22372.53万元,其他收入23922.58万元。相应安排支出预算104779.21万元,其中:人员支出9894.37万元,对个人和家庭补助支出2016.26万元,公用支出2271.65万元,项目支出90596.93万元。

  五、一般公共预算拨款支出情况

  2016年度一般公共预算拨款拨款支出58484.1万元,主要支出项目(按项级科目分类统计)包括:

  (一)行政运行(质量技术监督与检验检疫事务)1947.9万元。主要用于人员及公用支出。

  (二)质量技术监督行政执法及业务管理4621万元。主要用于行政执法、打假办案、特种设备安全监察、产品监督抽查及样品买样等支出。

  (三)质量技术监督技术支持33052.5万元。主要用于质量技术监督检验检测成本性开支及技术支撑保障支出。

  (四)认证认可监督管理3916.2万元。主要用于名牌品牌、标准化、执法装备、科技和信息化等专项支出。

  (五)事业运行(质量技术监督与检验检疫事务)407.43万元。主要用于事业技术机构人员经费支出。

  (六)其他质量技术监督与检验检疫事务支出11600万元。主要用于计量法定检验成本开支。

  (七)机构运行(应用研究)支出1241.79万元,主要用于科研专项工作支出。

  (八)机构运行(科技条件与服务)支出401.81万元,主要用于科研专项工作支出。

  (九)科技条件专项支出131.35万元,主要用于科研专项工作、设备购置等支出。

  (十)归口管理的行政单位离退休支出123.53万元,主要用于行政单位离退休人员支出。

  (十一)事业单位离退休支出95.61万元,主要用于事业单位离退休人员支出。

  (十二)行政单位医疗支出228.42万元,主要用于行政单位人员医保费用支出。

  (十三)事业单位医疗支出113.52万元,主要用于事业单位人员医保费用支出。

  (十四)住房公积金支出495.84万元,主要用于缴交在职人员住房公积金支出。

  (十五)提租补贴支出107.2万元,主要用于发放在职人员提租补贴支出。

  六、“三公” 经费财政拨款预算情况

  2016年“三公”经费财政拨款预算数为224.9万元,其中:因公出国(境)经费70万元,公务接待费154.9万元。具体情况如下:

  (一)因公出国(境)经费

  2016年预算安排70万元。主要用于参加计量等与工作相关的国际技术交流会议及学习。与上年相比支出下降39.13%,主要原因是加强压缩控制因公出国批次人数。

  (二)公务接待费

  2016年预算安排154.9万元。主要用于上级机关及兄弟省份质量技术监督部门公务活动和考察交流等。预算金额与上年相同。

  (三)公务用车购置及运行费

  由于省公车改革办尚未批复各省直单位公车改革实施方案,福建省质量技术监督局保留的车辆情况暂时还无法准确核定,根据省财政通知,2016年公务用车购置及运行费暂不公开。待单位公务用车制度改革实施方案批复后,届时根据具体核定情况,再向社会公开说明公务用车购置及运行费情况。

  附件:

  1、收支预算总表

  2、收入预算总表

  3、支出预算总表

  4、财政拨款收支预算总表

  5、一般公共预算拨款支出预算表

  6、政府性基金财政拨款支出表

  7、一般公共预算基本支出经济分类情况表

  8、一般公共预算“三公”经费支出预算表