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以创新精神推进电梯安全社会治理

——福建省开展电梯安全监管大会战工作侧记之二

发布时间:2015-12-21   信息来源:中国质量报   点击数:   字号:T | T

  题记:党的十八届三中全会首次正式使用“社会治理”的概念,提出要改进社会治理方式,坚持系统治理,加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。这是党和政府在社会建设理念、施政方式上的创新,也为创新解决政府部门监管难题指明了方向。对于福建省电梯安全监管大会战来说,就是要通过积极创新探索,推动形成社会多元共治的电梯安全工作新格局。

  福建省厦门市思明区是传统的老城区,历史上存在着老旧电梯数量多、电梯“老龄”化程度高、电梯故障高发、居民投诉量大等诸多问题。按照全省电梯安全监管大会战部署,厦门质监局将老旧电梯作为大会战排查整治的重点之一,据排查统计思明区目前有8710台在用电梯,其中使用年限超15年的老旧电梯就有1499台,占全市的60%以上,这些老旧电梯的安全与老百姓的生命、生活息息相关。要消除安全隐患,为老旧电梯“体检”是第一步。通过电梯安全评估、更新改造以提高安全性能,才能从源头上预防事故的发生,但资金筹集困难成为老旧电梯安全评估的一道“门槛”。为此,厦门市质监一分局积极主动联系当地党委、政府,汇报、说明情况。在其推动下,思明区政府正式划拨112万元专项资金,用于对辖区使用年限超过15年、故障率高、投诉举报较多的住宅老旧电梯开展安全性能评估。首批可免费进行安全性能评估的有224部老旧电梯,共涉及45个居民小区。

  这是福建省质监部门积极争取政府支持,发挥政府的电梯安全工作主导作用,“撬动”各方力量推进老旧电梯改造中迈出的坚实一步,也是福建质监人在电梯安全监管大会战中积极探索、创新构建电梯安全“社会治理”模式的一个缩影。自2015年4月份打响大会战以来,福建省质监部门坚持系统治理、坚持鼓励社会各方参与,初步形成了“企业(业主)全面负责、政府统一领导、属地管理、部门联合监管、检验技术把关、社会广泛参与”的电梯安全工作新格局,其治理成效显著的背后,是福建质监人以创新精神投入大会战的勇气和实践。

  创新多元治理思路 服务发展谋大局

  在全国电梯安全监管大会战今年3月正式“鸣枪”之后,按照质检总局部署,4月9日,福建省质监局结合该省实际,创新提出了“多元治理”的大会战思路,即以形成电梯安全多元共治新格局为目标,构建“多元主体、多元机制、多元平台”的电梯安全治理体系,服务社会和谐发展大局。

  多元主体包含政府、特种设备监管部门及安监、住建、工商、消防等相关部门、特种设备检验机构、使用管理单位、维护保养单位、电梯乘用人等“六类主体”,整合社会各种积极力量共同参与电梯安全治理。

  多元机制着力推动建立以使用单位和维保单位为主体的电梯安全隐患排查治理机制,推动建立住宅电梯专项维修资金缺失或不足的有效筹措机制,落实无管理主体、无维护保养、无维修资金的“三无”电梯的使用管理机制,推动建立解决故障多发的老旧电梯更新改造、消除事故隐患的防控机制等“四个机制”,通过建立长效机制来化解电梯安全治理的难题。

  多元平台通过加强信息化建设,加快电梯应急救援处置服务平台、电梯安全动态监管信息化平台建设、电梯报检平台等“三个平台”建设,实现与相关部门和单位信息共享,统一协调指挥电梯突发事件应急救援,方便使用单位和检验机构实施报检业务对接。

  积极争取政府支持 保障措施有力度

  福建省质监局深谙:电梯安全是一项系统工程,涉及众多环节各方的责任、诚信、能力、条件,仅凭质监部门加强监管并不能解决根本问题,亟须政府和相关部门的重视和支持,并动员社会各方面的力量积极参与,群策群力,综合治理,才能达到事半功倍的效果。

  为此,该局就加强电梯安全暨大会战工作专题向省政府进行了汇报,取得了省政府的高度重视和大力支持。2015年7月7日,福建省政府出台了《关于进一步加强电梯使用安全工作的意见》,进一步明确电梯使用管理责任主体和各级政府及有关部门监管职责,还提出了“着力强化电梯信息化管理、完善电梯应急救援机制、加强电梯维保质量监督、加强老旧电梯安全管理、创新工作机制、建立责任落实机制”等六个方面强化电梯安全保障的措施。

  同时,该局还推动省政府首次将“建立特种设备安全监督监察联席会议制度”和“特种设备安全‘四个率’”等指标纳入到年度目标责任,作为省政府对各设区市政府和相关部门安全生产的重要内容考核,促进地方政府对特种设备工作的重视和支持。

  部门联动齐抓共管 构建安全新格局

  以政府与相关部门的重视和支持为契机,福建省质监局牵头组织召开全省特种设备安全监督监察联席会议暨联络员培训,启动省级层面的特种设备安全协调机制,形成了齐抓共管合力。

  通过主动征求意见建议,该局还促成与安监部门联合印发大会战方案,于今年4月开始在全省启动电梯安全监管大会战工作;各设区市也制定方案、迅速行动。如厦门市以市政府办公厅、泉州市以市政府安委会、莆田市以市安办名义分别印发大会战方案,其他地市有的是与安监、住建(或房管)部门联合开展,有的则是与安监部门联合开展,全省上下形成了各部门、各单位多元共治的电梯安全工作新局面。

  通过与省住建厅、省政府法制办多次召开联席会议,该局商请省住建厅同意加强对房屋建筑电梯梯位配置设计和电梯机房、井道、底坑等土建工程质量的监督,完善并推行使用包含电梯使用安全管理要求的物业管理服务合同示范文本,监督指导物业服务企业落实电梯安全管理责任,简化电梯维修资金审核拨付程序;省政府法制办同意将《福建省电梯安全使用与管理条例》纳入明年的地方立法计划。

  同时,该局还加大与省工商局和省公安消防总队等单位的协作,有效协调解决了有关问题。比如,与省工商局联合印发了《福建省电梯日常维护保养合同》示范文本,明确电梯使用单位和维保单位双方的权利义务,以及相关管理维保职责,有效提升了电梯使用管理工作的制度化和规范化水平。促成与省公安消防总队共同推进建立电梯应急救援处置服务平台,统一协调指挥电梯突发事件应急救援工作,有效整合救援资源,形成以电梯使用单位为救援主体,电梯维护保养单位为救援主力,消防部门为救援保障的三级应急救援机制。

  立足实际解决问题 稳扎稳打出实招

  为了全面掌握在用电梯安全状况,积极预防和消除电梯事故隐患,有效减少电梯故障,让群众安全乘梯、放心乘梯,福建省质监局在规范开展特种设备日常安全监察和监管工作的基础上,组织开展电梯安全隐患的全面排查和集中整治。目前,各地均结合当地实际,进行了大会战工作的动员部署,宣传发动和组织电梯使用、维保单位进行电梯安全隐患的自查自纠和隐患整改。对存在隐患未整改的电梯,质监部门联合相关部门和镇街政府,督促使用、维保单位落实整改,对检查发现的违法使用和违规维保行为依法予以严厉查处,对逾期仍未完成整改的,报属地县级政府予以挂牌督办,直至整改合格为止,彻底排除安全隐患。目前,发现隐患已基本整改完成。

  为解决激增的特种设备数量带来的监管难题,该局投入大量人力物力研发并建设了“福建省特种设备安全监管动态系统”,实现了电梯等特种设备信息化管理,并开放账号,供特种设备生产单位、使用单位、检验机构和行业主管部门查询和使用,大大提高特种设备安全监管效能和服务能力,为电梯大会战排查整治工作提供了基础数据分析和动态监管等有力的技术支撑。省局还投入资金开展电梯报检平台、电梯应急救援处置服务平台建设,应用科技手段,提升监管能力和服务保障水平。目前,电梯安全动态监管平台、电梯报检平台已上线运行,电梯应急救援处置服务平台已进入实质性的建设阶段,预计今年底明年初正式投入使用,实现及时科学的电梯应急救援服务。

  为了加强电梯施工单位监督管理,充分发挥公众监督作用,该局结合实际,制修订了《电梯施工单位监督管理办法》,加强对辖区内电梯安装改造维修单位的监督管理,由各设区市质监局组织开展电梯施工单位质量安全管理等级评定工作,并公布被评为丁级和被注销许可证的电梯维保单位。在福州开展维保单位一季度一报《电梯故障隐患统计表》试点,及时掌握并公布电梯故障隐患情况。在厦门试点收集电梯一次检验合格率情况,为公众监督和选购电梯提供参考依据。同时,该局通过将上述监管信息在媒体和省质监局网站上及时公布,充分发挥社会公众监督作用和市场优胜劣汰功能,对电梯企业施工质量形成倒逼。

  针对群众反映较为集中的旧楼加装电梯问题,该局积极支持推动相关电梯制造企业,参照公交汽车运营管理模式,直接与加装电梯业主或业委会签订电梯管理及使用合同,业主不必支付大笔的电梯购置费和物业管理费以及日常维保费用,仅在每次乘梯时向制造企业支付少量乘梯费,制造企业通过收取乘梯费来收回成本和保障日常电梯管理及维保费用,并承担安全管理和维保的主体责任。此举既解决了加装电梯资金不足问题,又解决了电梯使用管理和维保主体责任落实难题,属全国首创,目前正在进一步摸索创新、总结推广。

  借力媒体普及知识 加强宣传造氛围

  为了加强电梯安全宣传,营造“电梯安全你我有责,安全乘梯、文明乘梯”的良好社会氛围,福建省质监局积极运用新媒体,构建了全省多层次、立体化、全方位的特种设备普法宣传新格局,让人民群众认识了解特种设备基本知识,指导安全使用。厦门市与当地媒体合作,采取通篇报道和定期专栏等形式,正面报道特种设备安全状况;龙岩市建立了中小学特种设备安全宣传基地,各设区市都组织开展了特种设备安全知识进校园、进社区、进企业系列活动。与此同时,省局还投入资金,在福建电视台、福建日报、海峡都市报等主流媒体以及公交移动视频上,进行专版专栏的电梯安全知识系列宣传;在省局门户网站开设电梯安全知识宣传专栏,普及电梯安全知识,取得了很好的效果。

  日前,由福建省质监局牵头开展的电梯安全监管大会战工作得到省政府的充分肯定,省领导批示要求进一步完善、落实监管制度,强化日常维保工作,确保电梯安全。

  电梯安全,任重而道远,涉及方方面面,离不开政府和相关部门的重视与支持,更离不开全民的参与。电梯安全监管大会战,是体现“质检为民服务”的重要落脚点,努力打好这一场仗,就应当落实责任,协调合作,出实招、办实事、见实效。福建省关于电梯安全治理的创新和努力从未间断,一个“政府负责、多方合力、责任到位、应急高效”的电梯安全大环境,值得我们期待。

  (江 岱)