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关于省十二届人大五次会议第1369号建议的答复

闽质监函〔2017〕63号

发布时间:2017-05-18   信息来源:质量管理与认证处   点击数:   字号:T | T

黄国富、蔡建设、黄婉清、潘春来、陈秀玉、吴金笔、周建宣、张美玉、肖广、林通、刘翠霞代表:

  《关于支持泉州创建全国质量强市示范城市的建议》(第1369号)由我单位会同省经信委和省科技厅办理。现将相关情况汇总答复如下:

  一、大力支持泉州市创建全国质量强市示范城市的主要做法

  (一)积极对泉州市质量强市相关项目进行帮扶。

  1.积极指导泉州市开展创建“全国质量强市示范城市”工作。从2015年初起,我局对泉州市的创建工作进行前期辅导,会同福建出入境检验检疫局对申报材料审核,积极向国家质检总局推荐上报,指定专人与泉州市申报团队一同赴京参加答辩会,2015年11月获质检总局批准,成为我省第三个创建“全国质量强市示范城市”的城市。创建期间,我局领导多次带队指导创建工作,出席泉州市政府召开的动员大会,明确提出工作要求。指派专人对泉州市创建计划和各阶段创建活动进行帮扶指导,借鉴兄弟省市城市的先进经验,建立产品质量、工程质量和服务质量示范点,推动创建活动全面展开。今年4月上旬,省质量强省工作联席会议办公室组织对福州市创建“全国质量强市示范城市”进行预验收,专门邀请泉州市观摩学习。

  2.大力树立质量奖标杆。去年我省中国质量奖实现“零”的突破,全省3家企业荣获第二届中国质量奖(提名奖),九牧集团有限公司是我省首次获得该奖提名奖的两家企业之一。福建恒安集团有限公司、特步(中国)有限公司、九牧集团有限公司、福建柒牌集团有限公司等4家企业获省政府质量奖,占全省获省奖总数21家企业的近1/5,名列前茅。在宣传动员、帮扶指导和经验分享方面,加大培训力度,邀请有关质量奖专家为拟申报企业进行针对性培训,提高申报质量。加大现场帮扶指导力度,对重点企业,省局主要领导、分管领导都曾经多次亲临现场,与企业一把手当面沟通,宣讲政策,具体指导申报工作,受到企业好评。加大获奖企业经验分享力度,省市局每年都组织开展获奖企业经验分享活动,泉州市组织200多家企业学习分享九牧和柒牌获奖经验,获奖企业经验分享活动也深受广大企业好评,激发了更多企业参与质量奖的申报。

  3.大力支持创建“全国知名品牌示范区”。指导南安市、晋江市分别申报“全国水暖卫浴知名品牌创建示范区”、“全国运动鞋服知名品牌创建示范区”,南安市于2015年3月获国家质检总局命名“全国水暖卫浴知名品牌创建示范区”,晋江“全国运动鞋服知名品牌创建示范区”已通过省级预验收并上报总局,近期将组织正式验收。

  4.大力实施品牌战略。认真贯彻落实国务院《质量发展纲要》和省委、省政府品牌带动战略,不断加大对泉州市品牌建设的扶持力度。一是积极指导泉州市结合实际,确定一批具有自主知识产权、技术创新并形成一定经济规模的企业产品作为重点培育对象,开展培训辅导帮扶,争创名牌产品。泉州市拥有中国名牌产品46个,排名全省第一。目前共有266项福建名牌产品,占全省总数的1/5。二是支持泉州市特色产品申报国家地理标志保护产品。目前泉州市已有安溪铁观音、永春芦柑、德化白瓷等10个产品获批地理标志产品保护,居全省前列。安溪铁观音荣获“2016年中国品牌价值评价茶叶类地理标志产品第一”称号。三是组织企业参与品牌价值评价工作,鼓励符合条件的泉州市企业积极参与国家质检总局开展的企业品牌、产品品牌、自主创新品、区域品牌等品牌价值评价,44家企业品牌价值评价上亿元榜单、1个地理标志保护产品上榜。

  5.推动实施标准化战略。一是成立省级信息化标准化技术委员会,鼓励和引导泉州市信息化主要龙头企业和产业协会共同制定相关产品标准、技术标准、设计标准、检测标准和评价标准。泉州市已有78家企事业单位参与51项各类标准的制修订,11个专标委秘书处和工作组落户泉州市企业,积极推动全国电子商务标准化总体组工作站建在泉州。二是出台标准化工作激励政策,积极建议省政府分别于2007年、2008年出台《关于加强标准和标准化工作的若干意见》、《福建省标准化工作专项资金管理办法》等文件规定,对我省承担或参与制定信息化方面有关国家标准、行业标准、地方标准的单位,在省级标准化工作专项资金中分别给予不超过30万、20万、10万的资金资助,并在“省政府标准贡献奖”的评选方面予以重点支持。三是积极开展标准化服务。我省依托福建省标准化研究所加强标准情报信息中心平台建设,设立国家标准馆福建分馆,广泛收集国内外各行业标准信息,建立涵盖我省主导产业、高新技术产业、传统优势产业的标准数据库,构建覆盖全省的标准信息服务平台,及时为省信息化标委会委员和相关企业提供行业动态、标准法规、标准资料库、标委会文件等方面信息互动、服务和交流。举办信息化企业标准化人员培训,指导相关企事业单位不断提升标准化工作水平。四是积极组织帮扶泉州市标准化试点示范项目等。中国陶瓷电子商务标准化项目在德化正式启动,泉州市行政服务中心申报国家级泉州市行政服务标准化示范项目,永春县通过全国首批国家级农村综合改革“美丽乡村”标准化试点验收,惠安崇武旅游服务有限公司通过国家级旅游服务业标准化试点验收。

  6.支持泉州市中小学质量教育实践基地建设。积极推动泉州市计量所、七匹狼中国男装博物馆、永春县计量检测所、安踏(中国)有限公司(安踏晋江工业园)和三六一度(中国)有限公司等5个单位建设中小学质量教育社会实践基地,经省质监局、省教育厅、福建检验检疫局联合评审、批准命名为“省级质量教育社会实践基地”。

  (二)助力泉州市公共服务平台建设。

  1.积极扶持泉州市国家级、省级质检机构(质检中心)建设。省质监局历来重视支持和重点指导泉州市国家、省级质检中心建设,目前泉州市有6个国家级产品质量检验中心(含在建),5个省级产品质量检验中心(含在建),居全省前列。一是在政策和资金扶持方面,对福建省鞋类产品质检中心(晋江)拨付技术改造经费30万元,用于支持检验检测机构建设。在全省质监系统2016年科技计划项目申报工作中,批复泉州地区立项3项,补助科研项目经费50万元。二是积极支持省特种机器人产品质量检验中心申报国家特种机器人质检中心,多次向国家质检总局科技司沟通汇报,今年4月局领导就该中心申报工作专程赴国家质检总局汇报。三是积极推动泉州市目前在建的石材建陶、水暖洁具、燃香类产品、阀门产品等4个国家级质检中心的建设工作。截至目前,已从省财政申请3000万元专项补助经费拨付给石材建陶、水暖洁具、阀门产品等3个在建的国家级质检中心,向省财政申请燃香类产品国家质检中心专项补助的相关工作也在积极办理中。四是在检验检测机构管理运行方面,2016年以来,向省建筑陶瓷质检中心(泉州)、省日用陶瓷质检中心(德化)、省消防水暖质检中心(南安)、省鞋类产品质检中心(晋江)、泉州市质检所5个检验机构下达完成了635批次省级监督抽查任务,补助经费269万元。

  2.加强计量公共服务平台建设。省质监局:一是完善量传溯源能力和水平,加快计量技术创新步伐。鼓励和支持泉州市各级计量技术机构、科研院所和企业发挥各自优势,结合当地经济社会发展急需,围绕微观量、动态量、多参数综合参量等相关的量传溯源所需技术,以及互联网、物联网、传感网等领域计量传感、远程测试、在线测量、自动监测、定位跟踪等新方法新技术,参与创新发展。二是优化计量服务能力和水平,强化计量技术支撑作用。着手建立一批创新型产业转型升级计量保障服务体系,增强我省在计量领域的影响力,加强泉州市市、县两级计量技术机构基础建设和设备投入。督促指导泉州市和百强县计量所要争取二年内全部通过实验室认可,鼓励计量技术机构与国际知名计量技术机构开展学术交流、项目合作、量值比对,加快推进计量技术机构检测资质与检测报告国际互认。2017年全省首批推出十家计量综合服务示范点,进一步完善省市县三级服务联动机制,主动对接企业和重点项目解决技术难题,开展“一站式”服务。积极构建计量仪器设备共享平台,为社会和企业提供实验室开放等服务。加快泉州省能源计量检测中心筹建工作,围绕我省产业发展建设一批高水平的社会公用计量标准。三是提升计量检定能力和水平,确保计量发展持续推进。准确把握《国家创新驱动发展战略纲要》,建立一批具有国际一流、国内领先水平的计量基标准,培育一支适应产业转型升级发展需求的信息化、网络化、智能化的高层次计量人才队伍,全面提升计量发展综合水平。对泉州市购买计量技术设备仪器和建立社会公用计量标准等资金上,省质监局将给予支持。鼓励和支持各级计量技术人员参加注册计量师考试,一二级注册计量师比例逐年提高,实现全省质监系统计量检定能力。四是给予资金扶持,2016我局对泉州市计量所拨付技术改造经费28万元,支持泉州市社会公用计量标准建设工作。

  3.积极支持检测公共服务平台及产业技术服务平台建设和质量控制项目实施。“十二五”以来,省科技厅通过各类省科技计划,积极支持泉州出入境检验检疫局综合技术服务中心等各级检验检测计量标准等机构及有关产业部门实施省科技重大专项专题、省科技创新服务平台及产业技术服务平台、公益类科研院所专项、引导性项目等省科技计划项目共211个,总资助省级科研经费5750万元,其中安排经费360万元,支持泉州实施“安溪县茶产业质量安全管控体系建设”、“鞋面用皮革行业标准建设”、“高档日用瓷泥料数字化、标准化、规模化生产工艺”、“福建乌龙茶品种质量智能化识别技术和识别系统研究”等一批质量控制和标准化项目,极大提升了泉州特色产业产品质量。

  (三)大力扶持泉州市智能制造、服务型制造发展。

  1.省质监局高度重视帮扶泉州市智能制造、服务型制造发展。一是给予政策和资金扶持。以筹建国家特种机器人产品质量监督检验中心工作为抓手,积极推动泉州市企业发展智能制造专项行动计划实施。该中心获批筹建后,将积极配合该中心向省财政申请1000万元专项补助经费,并在后期筹建过程中通过科研立项等工作予以重点指导和帮扶。以推动计量、检验检测等质监技术机构建设为抓手,积极推动泉州市企业发展服务型制造专项行动计划实施。2016年拨付泉州地区质监技术机构技术改造、科研项目、监督抽查和量值对比等各项专项经费408万元,极大地支持了泉州市质检技术机构的建设和发展,取得了较好的效果。二是进一步完善智能制造领域标准体系。充分发挥我省信息化标准化委员会在技术研究、标准制修订和行业服务等方面的作用,全面梳理近年来智能制造领域相关地方标准,围绕《福建省“十三五”数字福建专项规划》目标,尽快充实数字信息基础通用、信息资源、安全、应用、管理和服务等方面标准,坚持长期规划与短期目标相结合,强化标准化人才培训,加快推进智能制造相关领域的地方标准制修订。加快推进智能制造领域标准的制修订。紧贴我省智能制造、服务型制造领域行业发展需求,完善地方标准立项协调机制,分阶段、有重点开展相关地方标准的制修订工作,每年下达1-3个智能制造、服务型制造省地方标准专项计划,建立地方标准立项“绿色通道”,急需标准随时立项。加强与国家标准委和全国信息化等相关标委会、标准专家组的沟通协调,推动加快制定与发布智能制造、服务型制造国家标准、行业标准,结合国家相关政策实施,研究制定更高要求的技术规范;协调和支持我省智能制造、服务型制造领域企业和相关单位更多参与制(修)订国际、国家、行业标准,及时将具有自主知识产权的技术和专利转化为标准。三是鼓励我省智能制造、服务型制造领域行业企业制定严于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准,鼓励重点智能制造、服务型制造领域企业形成技术标准联盟并制定团体标准,加大自主知识产权标准研制力度,形成产业技术标准优势,以标准的提升推动我省智能制造、服务型制造产业结构优化升级。四是深入实施标准化激励政策,全面落实省政府《关于加强标准和标准化工作的若干意见》、《福建省标准贡献奖管理办法》、《福建省标准化工作专项资金管理办法》等文件规定,对承担或参与制定智能制造、服务型制造领域国家标准、行业标准、地方标准的单位,承担筹建全国及福建省智能制造、服务型制造领域标准化技术委员会(分技术委员会、工作组)的单位,以及采用国际标准或国外先进标准的企业和相关单位,在省市级标准化工作专项资金优先重点支持资助。同时,积极鼓励我省制定的智能制造、服务型制造领域标准参加评选福建省标准贡献奖和申报福建省科学技术奖,协调有关部门落实标准文本正式批准发布实施后视同同级刊物发表学术论文的规定,不断调动相关人员参与标准化工作的积极性。

  2.省经信委大力实施质量品牌、智能制造、服务型制造等专项行动计划,推动企业加快转型升级。泉州市推动工业企业质量品牌建设一直走在全省前列,省经信委对泉州创建全国质量强市示范城市予以大力支持。一是支持泉州企业以技术创新引领质量提升。2016年切块下达泉州10143万元省级新一轮企业技术改造专项资金,占全省切块总额的20.4%,用于企业技术改造设备投资、实施“机器换工”、加强创新能力建设、两化融合提升等。泉州现有国家级和省级企业技术中心119家,国家级和省级工业设计中心13家,数量均居全省第一位。二是支持泉州大力实施智能制造。在项目和资金上予以倾斜,2016年在省经信委大力推动下,泉州获批“中国制造2025”全国试点示范城市(全国仅5个);晋江市、洛江区获评省级智能制造试点示范基地2个(全省5个);泉州百宏聚纤科技实业有限公司的涤纶长丝熔体直纺智能制造数字车间项目入选国家智能制造专项(全省5个入选),获得补助资金6000万元;泉州海天材料科技股份有限公司的“纺织服装网络协同制造试点示范项目”、福建恒安家庭生活用品有限公司的“生活用纸智能制造试点示范项目”入选国家智能制造试点示范项目(全省5个入选);泉州现有省级智能制造试点示范企业13家,数量居全省首位。三是支持泉州发展服务型制造。2016年省经信委发布《福建省发展服务型制造实施方案(2017-2020年)》,印发《2016年服务型制造工作专项》,组织开展服务型制造示范企业和省级服务型制造公共服务平台认定工作,其中泉州市申报的企业数和平台数均在全省前列。2017年3月,省经信委向工信部推荐服务型制造示范企业(项目、平台)18个,其中泉州就占8个。

  3.省科技厅为泉州智能制造提供强有力的科技支撑。一是积极支持泉州实施“数控一代”,推动制造业转型升级。2016年把实施“数控一代”创新应用作为制造业转型升级的优先重点工程,支持泉州市打造“数控一代”应用示范样板。二是安排科技经费1000万元,继续以科技重大专项方式定向支持泉州实施新型轮式伺服数控抽油机研发、超薄注塑自动化生产包装线、面向3C钻攻中心应用的生产车间云服务平台开发、数控陶瓷压砖机的研制与产业化、室内消防栓阀体自动化生产线、密胺餐具盘自动化生产示范线研究与应用、互联网+全伺服数控电脑绣花机的研发与应用数控系统等7个科技重大专项专题项目。三是安排科技经费近1800万元,以科技重大专项方式支持厦工(三明)重型机器有限公司、机械科学研究总院海西(福建)分院等龙头骨干企业联合泉州1300多家企业及省内外有关高校、院所,累计投入财政资金18亿元,新增500亿元以上产值,在相关领域攻关一批关键共性技术,提升产业发展质量和核心竞争力,促进我省制造业向“装备智能化、管理信息化”转型升级,扩大有效和中高端供给,增强经济发展新动能。四是积极推动企业技术创新。将培育中小型科技企业作为壮大战略性新兴产业的重点,通过实施研发费用加计扣除、科技成果购买补助、企业技术创新股权和分红激励等创新优惠政策,调动企业技术研发创新的积极性。2016年,全省企业研发费用税前加计扣除额达到59.22亿元,比增24.4%;有969家企业享受高新技术企业所得税减免31.64亿元,比增24.4%。牵头实施培育科技小巨人领军企业行动计划,设立“科技小巨人领军企业培育发展库”,遴选655家企业入库重点培育,落实科技小巨人领军企业研发费用加计扣除奖励7437万元。优化高新技术企业申报认定管理规程,全省新认定高新技术企业906家,高新技术企业总数达2535家、增长24.6%。新增省级创新型企业255家,总数达到681家。五是积极推动企业专利技术产业化,服务质量提升和经济转型升级。省科技厅围绕产业龙头促进计划,新培育省级知识产权优势企业100家;下达项目经费2076万元,支持107家省级以上知识产权优势(示范)企业实施专利技术产业化项目。大力推进专利权质押融资工作,对符合条件的59家企业专利权质押贷款项目予以财政贴息1156万元,降低中小微企业融资成本。围绕战略性新兴产业,遴选新大陆、宁德新能源等8家知识产权优势企业和产业龙头企业开展专利导航试点工作,积极推进“数控一代”智能装备、军民融合产业专利导航,为建设制造业强省和促进企业“走出去”参与“一带一路”建设提供专利预警和布局服务。六是落实研发费用加计扣除等税收政策。智能装备企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用计入当期损益未形成无形资产的,允许再按当年研发费用实际发生额的50%加计扣除;形成无形资产的,按照该无形资产成本的150%在税前摊销,除法律另有规定外,摊销年限不低于10年。企业所在地财政按企业实际加计扣除的25%予以资金奖励。

  二、下一步工作打算

  下一步,我局将继续会同有关部门大力支持泉州市创建“全国质量强市示范城市”,重点做好以下工作:

  (一)进一步加强泉州市创建“全国质量强市示范城市”相关项目的帮扶。省质监局已争取国家质检总局同意,定于5月中旬对晋江市创建“全国运动鞋服知名品牌示范区”进行验收,并争取国家质检总局早日命名。继续大力支持泉州市争创中国质量奖、福建省政府质量奖、福建名牌产品,鼓励各类相关机构开展品牌理论和实践研究,推动企业增强品牌价值意识,支持更多的企业和区域参加国家质检总局组织的品牌价值评价工作。省经信委将继续加大帮扶力度,支持泉州企业加强质量品牌建设,以消费品和装备制造企业为重点,组织开展质量标杆、质量对标、质量信誉承诺、工业企业品牌培育等活动,提升企业质量品牌核心竞争力。

  (二)加大标准化战略实施力度。省质监局将立足职能,积极实施标准化战略,以标准助力泉州“全国质量强市示范城市”建设。一是进一步挖掘和保护泉州特色产品。针对岵山荔枝等泉州特色产品有的放矢开展定向培育,深入挖掘产品文化内涵,新创一批地理标志产品,以品牌促质量提升。二是进一步扩大地理标志保护产品专用标志使用量。通过开展现场咨询、播放宣传片、发放宣传资料等手段,加大地理标志产品的宣传和推介力度,加深企业对利用地理标志增加产品附加值的认识。动员符合条件的企业申报使用地理标志产品保护专用标志,扩大专用标志使用覆盖面。三是进一步组织指导国家标准的制修订工作。加强对泉州各级标准化主管部门的标准化工作指导,鼓励高校、科研院所、企业参与国家标准制修订工作。加大标准化知识的宣传、培训和普及力度,着力提高全社会的标准化意识。充分发挥标准化奖励政策的激励作用,提高企业参与各类标准化活动的积极性和主动性,落实企业在标准制定、实施和标准化项目创建中的主体责任,进一步推动标准化工作的深入开展。

  (三)积极推动公共服务平台建设。省质监局将继续通过多种措施来推动泉州市公共服务平台建设工作,把它作为一项重要工作来抓紧抓好。在扶持智能制造、服务型制造发展方面,继续推动泉州市智能制造、服务型制造发展,通过科技支持,资金帮扶等多项措施予以重点扶持。继续发挥当地质检机构的技术优势,围绕当地产业布局,组织开展监督抽查、免费检测等质量提升工作,为泉州市创建全国质量强市示范城市提供有力支撑。

  (四)加大资金项目扶持力度。省经信委采取四大措施予以支持。一是加大资金扶持力度,2017年下达地市的切块资金,除做一些基本规定外,各地市经信部门可根据当地发展重点和实际情况,统筹自身财力,具体组织实施,使更多的企业智能化改造和创新项目能够享受资金扶持。二是加大项目扶持力度,即将印发2017年第一批省重点技改项目,预计列入455项,其中列入泉州包括智能制造方向在内的48项省重点技改项目,将加强项目绩效考核,并研究制定规模以上工业企业技术改造项目完工投产后奖补政策。三是继续加大对泉州发展智能制造、服务型制造的指导和帮扶,推动更多的企业、项目列入国家和省级示范名单,同时加强相关公共服务平台建设,推动泉州成为我省智能制造、服务型制造的领头羊。四是加强智能制造、服务型制造人才培养,缓解产业转型升级与专业人才短缺之间的矛盾,以赛促教、以赛促才,办好海峡杯工业设计大赛,并计划在泉州举办福建省首届工业机器人技术应用技能大赛,发现和培养一批产业创新人才、产业“工匠”。

  (五)加大科技支持力度。省科技厅将密切关注《关于支持泉州创建全国质量强市示范城市的建议》中的有关科技问题,进一步落实《福建省人民政府关于加快发展智能制造九条措施的通知》和实施质量强省战略,积极配合质监部门共同推动泉州市创建全国质量强市示范城市。

  党中央、国务院高度重视质量工作,习近平总书记在中央经济工作会议上强调要树立质量第一的强烈意识,下最大气力抓全面提高质量,中央经济工作会议还将提高供给质量确定为供给侧结构性改革的主攻方向。去年,省政府召开了高规格、大规模的全省提升质量推进供给侧结构性改革工作会议。当前,关键是抓好落实,推动社会各界形成共识,共同推进质量工作。我们也衷心希望各位人大代表继续关心支持质量工作,继续为质量发展鼓与呼,为推动泉州早日建成“全国质量强市示范城市”,进一步推进我省质量强省建设,提升质量供给水平作出新的更大贡献。

  感谢各位代表对质监工作的关心和支持,敬请继续提出宝贵意见和建议!

  领导署名:郑建闽

  联 系 人:傅晓清

  联系电话:0591-87825424

  

福建省质量技术监督局

2017年5月5日

  (此件主动公开)