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标准助力美丽乡村建设——福建省《美丽乡村建设指南》地方标准解读

文/王彬彬

发布时间:2015-10-15   信息来源:标准化处   点击数:   字号:T | T

  标准出台的背景与意义

  党的十八大提出建设“美丽中国”,“美丽中国”的最基本面是城市和乡村的美,最基础、最费力的是乡村之美。因此,要实现“美丽中国”的奋斗目标,就必须要加快美丽乡村的建设步伐,“中国要美,农村必须美”。2013年中央一号文件中,明确提出了建设“美丽乡村”的奋斗目标,进一步加强农村生态建设、环境保护和综合整治工作。美丽乡村,作为社会主义新农村建设转型升级的主载体,已经成为生态文明建设、美丽中国建设的重要组成部分。它既秉承和发展新农村建设“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的宗旨思路,延续和完善相关的方针政策,又丰富和充实其内涵实质,集中体现了城乡一体化发展的重要战略目标。

  近年来,全国各地均在实践中积极探索“美丽乡村”的建设模式,更加注重生态环境资源的有效利用,更加关注人与自然的和谐相处,更加关注农村的可持续发展。在这过程中,何为 “美丽乡村”,如何让乡村建设得更美丽,急需一个综合建设指南来指导,为乡村的建设提供技术支撑。2013年10月福建省被国家标准委和财政部列入首批开展农村综合改革美丽乡村标准化试点省份后,福建省质监局组织福建省标准化研究院和永春、长泰、沙县3个获批国家级美丽乡村标准化试点县,本着“请进来、走出去、广收集、勤交流、多修改”的原则,制定了福建省《美丽乡村建设指南》(DB35/T 1460-2014)地方标准的初稿。以此为基础,福建省质监局多次邀请了有关厅局、试点单位参加征求意见研讨会,共同为标准制定献言献策。并将该标准征求意见稿全文刊登在福建省质监局网站上公开征求社会意见,让全社会积极参与美丽乡村建设标准的大讨论中,得到社会各界的广泛响应,收集到很好的修改意见。最终在经过百余次的小修改和近十次的重大修改后完成定稿。2014年10月16日,省质监局在福州召开新闻发布会,正式发布《美丽乡村建设指南》福建省地方标准,于2014年11月1日起实施。

  《美丽乡村建设指南》福建省地方标准作为该省开展美丽乡村标准化建设的阶段性成果,标志着福建省在建设美丽乡村上首次做到有标可依,《美丽乡村建设指南》对指导和规范该省美丽乡村建设、提升美丽乡村建设水平、打造“福建版”美丽乡村建设模式具有重要的现实意义。

  标准的特色与亮点

  福建省地方标准《美丽乡村建设指南》根据建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建的战略要求,借鉴了台湾“富丽新农村”建设经验,规定了基本要求、村庄规划、村庄建设、生态环境、产业发展、公共服务、文体建设、乡风文明、基层建设、长效管理等10个方面内容,提炼了33项量化指标,突出规划引领、个性营造、重点把握、文化传承、生态文明,体现了福建美丽乡村的特色,发挥了导向作用,为该省美丽乡村如何规划、如何建设提供切实可行的方法。

  突出规划引领。从规划要求、规划内容、规划成果三方面确定美丽乡村规划的基本内容,强调规划应做到因地制宜、村民参与、合理布局和节约用地,明确指出规划成果应有“五图二书三表”。其中村民参与强化了村民在美丽乡村建设中的主体作用,借鉴了台湾“富丽新农村”建设的精髓。

  突出个性营造。如在建筑风貌方面,强调要用具有地方特色的建筑图样塑造乡村建筑风格,体现乡村特色和地域风格。并对历史文化名村和传统村落的建筑整治、危房改造与旧房整治以及构筑物整治等指明具体建设方向,便于操作,利于实施。在生活设施方面,规定了道路、桥梁、饮水、供电、通讯等方面的要求,并对关键控制点提出具体技术指标要求,让人一目了然。

  突出重点把握。如从“美丽乡村”的定义上,强调美丽乡村不仅仅具有传统农村特质,更需要有现代生活质量,这样才能让更多年轻人愿意留农、回农,才能实现农村可持续发展。如在标准内容安排上,对村庄规划、村庄建设、生态环境、产业发展、公共服务等与农业生产、农村发展、农民生活关系密切的内容进行重点规范,突出“生产、生活、生态”三生协调发展。

  突出文化传承。如对文体设施、文体活动、文化传承三方面内容进行规范。主要目的是让农民既能拥有现代健康生活情趣,同时又能享受传统农村文化的熏陶,保得住传统、记得住乡愁。

  突出生态文明。如在环境整治方面,对环境质量、垃圾处理、雨污处理、厕所改造、村容维护、环境绿化等百姓关心的农村环境问题提出明确要求,特别是强调农村大气环境质量中PM10、PM2.5、空气负氧离子浓度等基本指标值,这是美丽乡村区别于一般乡村和城市的重要分水岭,美丽乡村一定是天蓝、气优、水净的乡村,否则谈不上美丽。在生态治理方面,从河道湖塘保护、生态修复、污染防治等方面提出要求,其中生态修复方面突出福建的水土流失治理和“青山挂白”治理等该省生态文明建设特色举措。

  标准的框架与内容

  (一)术语和定义

  为便于对标准的理解与执行,该标准对美丽乡村、农村污水、乡土树种、常规能源和清洁能源等五个术语进行定义。其中美丽乡村的定义强调“三生”、“三民”,突出“四美”,兼具现代生活及传统农村特质,唯有如此才能让更多年轻人愿意留农、回农,才能实现农村可持续发展。并强调美丽乡村不仅包括建制村,还包括自然村。

  (二)基本要求

  从战略指导思想、建设原则和程序、建设要求及无相关违法现象等方面进行规定。福建根据“百姓富、生态美”战略要求,一是提出“守住自然风貌和乡土气息,守住生态保护底线和规划红线,方便生产生活”,同时融合“一事一议”相关要求,二是强调“不大拆大建、不套用城市建设标准、不拘泥于统一模式”三是在重大刑事犯罪和群体性事件、环境污染事件、人为破坏性采挖、移植、买卖古树名木现象等方面设置美丽乡村建设应有的底线。

  (三)村庄规划

  突出规划引领,从规划要求、规划内容、规划成果三方面确定美丽乡村规划的基本内容,强调规划应做到因地制宜、村民参与、合理布局和节约用地,明确指出规划成果应有“五图二书三表”。其中村民参与强化了村民在美丽乡村建设中的主体作用,借鉴了台湾“富丽新农村”建设的精髓。而强调因地制宜则避免了“千村一貌”。

  (四)村庄建设

  在建筑风貌方面,强调要用具有地方特色的建筑图样塑造乡村建筑风格,并明确列举福建的主要建筑风格及分类,体现乡村特色和地域风格。还对历史文化名村和传统村落的建筑整治、危房改造与旧房整治以及构筑物整治等指明具体建设方向,并在附录中详细说明,便于操作,利于实施。

  在生活设施方面,规定了道路、桥梁、饮水、供电、通讯等方面的要求,并对关键控制点提出具体技术指标要求,让人一目了然。

  在生产设施方面,因该方面内容涉及面广,且专业性要求高,故更多直接引用和参考相关国家和行业标准。

  (五)生态环境

  该部分包括环境整治、生态治理和资源利用三大方面的内容。

  在环境整治方面,对环境质量、垃圾处理、污水处理、厕所改造、村容维护、环境绿化等百姓关心的农村环境问题提出明确要求,特别是强调农村大气环境质量中PM10、PM2.5、空气负氧离子浓度等基本指标值,融入“清新福建”的相关要求,这是美丽乡村区别于一般乡村和城市的重要分水岭,美丽乡村一定是天蓝、气优、水净的乡村,否则谈不上美丽。

  在生态治理方面,从河道湖塘保护、生态修复、污染防治等三方面提出要求,其中生态修复方面突出福建的水土流失治理和“青山挂白”治理两个生态文明建设特色举措。

  此外,考虑到资源使用对生态和环境可能带来的影响,所以特别列出资源利用一节。

  (六)产业发展

  围绕经济指标、产业经营、就业服务三方面内容展开,特别强调产业经营方面的内容。福建强调产业类型的选择应结合当地经济发展条件、自然优势、现有产业结构等因素综合考虑确定。通过深入发掘和利用地域资源,充分认识地域资源与产业的相互关系,选择适当的产业类型,形成自身的产业特点,培育特色品牌,促进当地产业布局优化和产业效益的提升,努力实现百姓富的目标。在农业方面对除规定现代农业、渔业和生态畜牧业外,对发展新型经营主体及庭院经济进行鼓励;还对发展林业经济,开发林下经济进行规定。在服务业方面,强调要培育文化产业,加大对手工制作、当地小吃、特色餐饮和伴手礼等地方特色产业的开发,打造区域文化品牌。在就业服务方面强调大力培养新型职业农民。

  (七)公共服务

  该标准选取医疗卫生、农村教育、社会保障、公共安全和便民服务等人们较为关注的内容进行规范,给出的是美丽乡村应达到的公共服务基本要求,发达的地区可以在此基础上进一步规范提升。

  (八)文体建设

  本章对文体设施、文体活动、文化传承三方面内容进行规范。主要目的是让农民既能拥有现代健康生活情趣,同时又能享受传统农村文化的熏陶,保得住传统、记得住乡愁。而标准对文化传承的突出,可让美丽乡村不仅有现代生活气息,同时有传统农村的味道。

  (九)乡风文明

  本章对农村文明风尚、文明创建两方面提出基本要求。“美丽乡村”之美既体现在自然层面,也体现在社会层面。“望得见山,看得见水,记得住乡愁”就是美丽乡村“自然美”的真实写照,而社会层面的美则可通过“乡风文明”来体现。此外,该章还结合福建地域风俗特点特别提出深入开展移风易俗活动,教育引导村民摒弃婚丧嫁娶中的陋习,同时强调婴儿出生政策符合率和出生婴儿性别比两个文明计生指标。

  (十)基层组织

  本章规定了基层组织建设的部分要求,对农村基层党组织、群团组织,村规民约,村务公开,党建综合体等的建设进行指导。

  (十一)长效管理

  本章从推进标准实施、强化公众参与、建立管护机制等方面规定了长效管理的基本要求,突出建立美丽乡村标准体系,并推进标准实施,同时利用该省特有的“世纪之村”信息化服务平台公开美丽乡村建设相关信息;提出采取多种渠道落实工作经费和设施运行维护费用,推行“乡镇巡查督导、村级负责管理、专人管护,农户包干”的常态管护机制,建立“年初启动、年中推动、年底考评和平时督导”的工作机制。

  标准对几个关系的处理

  (一)对标准化与个性化问题的处理

  《美丽乡村建设指南》地方标准是一份纲领性文件,同时该标准又要求预留个性化空间,避免福建省的美丽乡村“千村一面”。因此起草组在起草过程中,认真对纲领性和个性化进行统筹考虑,有效实现了两者的兼容。首先,该标准强调“规划先行”,并在规划方面借鉴了台湾“富丽新农村”建设的精髓,让广大村民参与美丽乡村的规划建设,强化了村民在美丽乡村建设中的主体作用。其次,标准提出美丽乡村建设的“三不”要求,即不大拆大建、不套用城市建设标准、不拘泥于统一模式。第三,在村庄建设方面,标准不指出建设的方向,还对该省的主要建筑风格进行分类,并给出建筑与构筑物的整治要求;建筑风格进行分类的分类是为了让各地美丽乡村建设能体现地域特色,而建筑与构筑物的整治这仅从技术角度进行指导,但对具体材料、样式不做具体规定。第四,美丽乡村标准化建设是以现有农村为中心,强调农村产业、自然生态与生活环境的共同规划和建设,以农村文化的保存与农村风貌的维护为主要精神,并将美丽乡村推进过程中的建设、管理、运行、维护、服务与评价的体制机制等相关内容形成标准,加以推广执行,目的是引导如何建、如何管、如何长效维持。第五,美丽乡村标准化并不是消除农村的个性,而通过规定一些建设过程中都应达到的共性基本要求,为实现城乡公共服务的均等化提供一条正确的路径。

  (二)“百姓富、生态美”有机统一的技术实现

  百姓富,不仅是物质富裕、经济发达,也包括精神富有、文化多元;生态美,既指良好的自然环境、蓝天碧水,也包括优质的人居环境和社会环境。为此,在标准中不仅规定农村居民人均纯收入增长率高于当年所在县(市、区) 农村的平均水平这一硬指标,还对农村居民社会养老保险参保率、新型农村合作医疗制度参合率、刑事案件年发生率等影响农民幸福感指标进行规定;不仅对文明风尚、文明创建等涉及精神方面的要求进行规定,还对文体设施、文体活动、文化传承等涉及文化方面的要求进行规定,让美丽乡村不仅有现代生活气息,同时有传统农村的味道。这是“百姓富”在标准中的体现。我们省是全国生态文明先行示范区,起草小组在制标过程中,认真分析了清新福建的特色指标,对PM10、PM2.5、空气负氧离子的浓度进行了规范,对建成区绿化覆盖率、水土流失治理率、交通干线两侧可视范围“青山挂白”治理率、生活垃圾无害化处理率、村庄生活污水处理率、农户卫生厕所普及率、河沟塘整治率等涉及生态文明建设的技术指标也做了相应的规定。从标准的角度,提炼最能表达该省“生态美”的特征指标,力求通过这部分内容,来引导美丽乡村建设不断升华。

  “美丽乡村”是具现代生活质量及传统农村特质的可持续发展乡村,他不仅仅是一种称号,而是通过努力建设而形成的一种乡村形态。福建省制定《美丽乡村建设指南》地方标准,目的是引导美丽乡村如何建、如何管、如何长效维持,进而使城乡资源配置有标可依、使农村公共服务有章可循、使农村治理效果有据可考。福建省《美丽乡村建设指南》地方标准的制定和实施,有力推动美丽乡村高质量建设、高效率治理、可持续维护、规范化服务、科学化评价,也为《美丽乡村建设指南》国家标准的制定提供了借鉴,具有良好的科学性、先进性和实用性。