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充分发挥标准化在现代化中的基础性作用为新福建经济社会发展提供有力技术支撑——《福建省人民政府办公厅关于深化标准化工作改革的实施意见》解读

发布时间:2015-12-14   信息来源:办公室   点击数:   字号:T | T

  日前,福建省人民政府办公厅印发《关于深化标准化工作改革的实施意见》(闽政办【2015】143号)(以下简称《意见》)。《意见》出台的背景是什么,其内容和目的是什么?福建省质量技术监督局有关方面负责人对此作了解答。

  问:《意见》是在什么背景下出台的呢?

  答:《意见》是在外部要求推动和内在需求驱动的综合作用下出台的,具体主要从以下几个方面考虑: 

  第一,深化标准化工作改革是贯彻落实党中央决策部署的实际行动。党和国家高度重视标准化工作,特别是党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央对标准化工作更加看重,并将其提升到一个新的战略高度。党的十八届三中全会要求“政府要加强战略、规划、政策、标准等制定和实施,加强市场活动监管,加强各类公共服务提供”,标准和战略、规划、政策一同明确列入深化改革的顶层设计范畴,成为推进国家治理体系和治理能力现代化的关键要素之一。2015年3月11日,国务院印发了《深化标准化工作改革方案》,就更好地发挥标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性、战略性作用提出了改革任务和要求。8月30日,国务院办公厅印发了《贯彻实施〈深化标准化工作改革方案〉行动计划(2015-2016年)》,就落实改革方案第一阶段任务提出了工作要求,并进行了分工。贯彻落实国家关于标准化工作改革精神,就需要结合我省实际提出深化标准化工作改革的具体举措。

  第二,深化标准化工作改革是充分发挥标准化作用的迫切需要。标准化是国民经济和社会发展的技术基础,是调整产业结构、转变发展方式、增强自主创新能力的重要手段。特别是在当今全面深化改革的时代背景下,标准化的内涵不断深化、外延不断扩展,在经济社会发展的各个方面发挥着越来越重要的作用,标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中起着基础性、战略性作用。标准化为深入推进质量强国提供有力的技术支撑,执法打假、认证认可、食品检测、计量检定等关乎社会民生的工作也都离不开标准化的有力支撑。实践经验也表明,制定和实施标准是保障社会事务最佳秩序和依法履行工作职责的有效方式和手段,这也得到了全社会广泛认同,标准在政府公共服务和社会管理事务中的作用势必日益突出。

  第三,深化标准化工作改革是推进福建社会经济发展的客观要求。在全面深化改革的时代背景下,标准已成为国家治理能力提升的助推器、市场经济运行的耦合器、政府职能转变的容纳器。当前,我省经济社会发展事业正处于协调推进改革发展重点任务的关键阶段,全面推进现代化、全面深化改革、全面推进法治建设以及信息化均对标准化工作提出了新的、更高的要求。需要围绕事业发展的近期和远期目标任务,研究和提出加强标准化工作的相关举措,以便更好地发挥标准化的支撑保障作用。标准化工作提升到了全新的高度。那么,如何更好地发挥标准化在上述方面的技术支撑作用,这就要求我们要不断强化标准作用、提升标准化水平,把标准化看得更重、抓得更紧,真正发挥它在促进全面深化改革和经济社会发展中的作用,为建设机制活、产业优、生态美、百姓富的新福建添砖加瓦。

  第四,深化标准化工作改革是破解标准化事业发展瓶颈的紧要课题。改革开放特别是2007年省政府出台《关于加强标准和标准化工作的若干意见》以来,我省标准化工作取得了明显的成效,但是也还存在标准意识不强、协同推进不够、重要标准缺失、标准质量不高、标准执行不力等一些亟须解决的突出问题,既制约了自身发展,也影响了支撑作用的发挥。需要以问题为导向,改进工作机制,采取有针对性和可操作的措施来进一步加强标准化工作。

  问:《意见》是当前及今后一段时间推进标准化工作改革发展的重要指导性文件,其起草原则和工作目标是什么?

  答:《意见》是按照国家标准化工作改革的总体要求和紧紧围绕全面推进现代化、全面深化改革和全面推进法治建设的任务要求起草的,主要坚持以下五个原则:一是问题导向、注重实效。要把有效解决突出问题作为改革的出发点和落脚点,加快推动各项改革措施的出台和落地。二是分工负责、统一管理。既发挥好标准化归口管理部门的综合协调作用,又发挥好行业主管职能部门在分管标准领域内的业务管理和指导作用。三是突出重点、内外兼顾。把标准从过于注重内部业务技术需求向兼顾社会、行业和公众需求转变,同时努力做到应有标准不缺失,让标准在当前推进信息化以及职能转变、市场开放的形势下,为实现业务服务统一规范、促进行业资源共享、强化事中事后监管提供支撑和保障。四是上下协调、注重特色。既认真贯彻落实国务院部署的强制性标准清理整合、推荐性标准的优化完善、团体标准培育发展等改革任务,又突出福建深化企业标准公开声明、“福建标准”走出去等方面改革举措,着力打造福建特色。五是多元参与、协同推进。坚持推进开门制标、开放贯标,建立健全全社会、全行业共同关心、参与和推进标准化工作的机制,营造良好氛围。

  《意见》明确,我省标准化工作改革的目标是,到2020年,建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系,健全统一协调、运行高效、政府与市场共治的标准化管理体制,形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局,有效支撑统一市场体系建设,让标准成为对质量的“硬约束”,推动我省标准化综合水平迈入国内先进行列,努力增强全省经济社会发展质量和竞争力。

  问:《意见》有那些主要特点?

  答:主要有三个方面特点:一是突出底线,强制性标准更强。《意见》提出清理强制性地方标准。按照国务院的部署安排,逐步将现行强制性国家标准、行业标准和地方标准整合为强制性国家标准,强制性国家标准由国务院批准发布或授权批准发布。我省要按照国家整合精简强制性标准的要求,清理我省现行有效的强制性地方标准。强制性标准是保障健康和安全、保护环境的底线。由于强制性标准涉及安全、环保等公共利益,关乎民生福祉,必须发挥强制性标准“兜底线”的作用。通过此次改革,国家将加强强制性标准的统一管理,建立统一的强制性标准体系。由国务院批准发布或授权批准发布,将提高其权威性和严肃性,更加有效地推动强制性标准的有效实施。二是满足市场需求,团体标准更活。《意见》提出要培育发展团体标准,鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟,协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准,增加标准的有效供给。团体标准是为满足市场、科技快速变化及多样性需求,由专业领域内具有影响力并具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟制定的标准。国外的团体标准发展相对成熟,美、英、德、法、日、俄等国均有大量制定标准的专业性社会组织,团体标准不仅是这些国家标准体系的重要组成部分,也是非常活跃、非常贴近市场需求的一类标准。随着我国产业联盟、学会、协会、商会以及联合会等社会团体蓬勃发展,一些社会组织已积极探索团体标准的制定并取得了很好的成效。培育和发展团体标准,是满足市场多样化的需要。消费个性化趋势和市场多样化发展,仅靠单一的政府供给模式已不能满足市场需求,通过设立团体标准,可以有效增加标准的供给。三是突出技术先进性,企业标准更高。《意见》提出放开搞活企业标准,建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度,取消政府对企业产品标准的备案管理,落实企业标准化主体责任。企业之间的质量和技术竞争,背后实际上是企业标准的竞争。企业标准反映了企业的制造能力和技术水平。实践证明,标准化是企业挖潜、革新、改造和创新的重要途径,也是不断提高企业技术水平的重要途径。企业为了满足市场竞争需要和消费者不断增长的需求,只有追求和采用更高的标准,才能在市场竞争中获得优势。企业追求更高的标准,是它们的内在动力。企业贯彻实施新标准的过程,也是应用和推广新技术的过程。未来,专业机构开展对企业公开标准的对比和评价,将有助于企业增强标准化意识,提高标准水平,促进提升我国企业产品和服务的竞争力。我省作为全国开展企业产品标准自我声明公开试点工作的省份之一,今年全部推开这项工作。

  问:《意见》的组织实施是如何安排的?

  答:我省标准化工作改革坚持整体推进与分步实施相结合,按照逐步调整、不断完善的方法,协同有序推进各项改革任务。主要分三个阶段实施,从今年开始,到2020年完成,第一阶段(2015~2016年),积极推进改革工作;第二阶段(2017~2018年),稳妥推进向新型标准体系过渡;第三阶段(2019~2020年),基本建成结构合理、衔接配套、覆盖全面、适应经济社会发展需求的新型标准体系。

  问:我省标准化工作改革行动第一阶段(2015~2016年)主要安排那些工作?

  答:主要安排14项工作任务,一是开展强制性标准清理评估。按照强制性标准制定范围和原则,对现行强制性地方标准及制修订计划开展全面清理、评估,提出废止、转化或整合修订的建议。法律法规另有规定以及《改革方案》已明确按或暂按现有模式管理的领域,依据现有管理职责,按照《改革方案》精神,分别开展强制性标准的清理评估工作。二是开展推荐性标准复审和修订。三是优化推荐性标准制修订程序。改进地方标准备案管理,加强推荐性标准立项、批准发布信息交换和共享,提高各级推荐性标准的协调性。四是开展团体标准试点。鼓励有条件的学会、协会、商会、联合会等先行先试,开展团体标准试点。五是开展企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度试点。六是强化标准实施与监督。探索建立强制性标准实施情况统计分析报告制度。加大依据强制性国家标准开展监督检查和行政执法的力度,严肃查处违法违规行为。七是改进标准化技术委员会管理,完善考核评价机制。八是提升标准国际化水平。以新兴产业和我国特色优势领域为重点,争取承担更多国际标准组织技术机构领导职务和秘书处,实质参与国际标准制修订,逐步提高主导制定国际标准比例。九是推动福建标准“走出去”。推动电商等重点领域标准“走出去”,开展海上丝绸之路沿途国家的标准比对、研究,打造高端国际标准研究中心。十是加强信息化建设。及时向社会公开标准制修订过程信息,免费向社会公开强制性标准全文,研究推动逐步免费向社会公开推荐性标准文本。十一是加大宣传工作力度,加强各部门之间的信息联动共享机制建设,营造良好的舆论氛围。十二是加强标准化工作经费保障。各级政府应根据工作实际需要统筹安排标准化工作经费。制定强制性标准和公益类推荐性标准以及参与国际标准化活动的经费,由同级财政予以安排。探索建立市场化、多元化经费投入机制,鼓励、引导社会各界加大投入。十三是加强标准化法治建设。开展标准化法配套法规、规章的研究和起草工作。十四是建立标准化协调推进机制。

  问:《意见》对我省标准化工作改革提出了哪些保障措施?

  答:为保障我省标准化工作改革的顺利实施,《意见》提出了6个方面具体措施:一是健全标准化协调推进机制。健全完善省政府标准化协调推进厅际联席会议制度,负责统筹标准化重大改革,研究标准化重大政策,协调解决涉及跨部门、跨领域的标准化建设重大问题,推动标准制定实施中各项工作任务的有效落实。各地要参照建立相应的工作机制。二是加大政策支持。各级政府应进一步加大标准化工作资金投入,将制定强制性标准和公益类推荐性标准、开展标准化试点示范等标准化活动的经费列入同级财政予以安排。鼓励探索建立市场化、多元化经费投入机制,鼓励、引导社会各界加大投入。三是强化标准的实施监督。要完善工作机制,做好标准实施的跟踪、评估和反馈工作,严肃查处违反强制性标准的行为,保证强制性标准的权威性和约束性,发挥推荐性标准的支撑和引领作用。四是加强公共服务能力建设。着力加强标准化科研和服务能力建设,促进标准化行业协会等社团组织和产业联盟健康发展,培育和发展标准化研究、咨询、检测、认证等中介服务机构。五是加快推进人才队伍建设。积极支持有条件的高等院校开设标准化课程,联合标准化行政主管部门、企业开设标准化相关专业,开展标准化科学研究和高端培训。建立标准化岗位继续教育制度,努力培育一批标准化专业技术人才。六是优化标准化发展环境。建立重要标准新闻发布制度,深入开展标准化工作进企业、进机关、进学校、进社区、进家庭等,普及标准化知识,营造人人关注标准、重视标准、使用标准的良好社会氛围。

  问:如何将《意见》提出的任务措施落实到位?

  答:《意见》是贯彻落实国家深化标准化工作改革方案和行动计划的具体抓手,认真贯彻落实《意见》提出的加强标准化工作的一系列重要举措,对全面提升标准化工作水平,更好地发挥标准化对福建社会经济发展改革事业的支撑保障作用,具有十分重大的意义。为使《意见》落地生根、发挥作用,重点是要抓好任务分工、制度建设以及跟踪督办等方面的工作。一是抓好任务分解和分工。《意见》明确了重点任务、时间节点和责任主体。各单位都要认真梳理任务要求,确保按时保质完成各项任务。二是抓好配套制度建设。《意见》的很多工作举措需要配套政策和制度支撑,才能形成常态化的工作机制。各单位要按照分工加快制定各种配套制度,确保各项任务可操作、可落实。三是抓好督查督办。《意见》的任务落实是否到位、配套制度是否到位,需要后续的跟踪督查。各地、各部门领导要切实加强组织领导,抓好监督检查和考核问责,确保任务落到实处。