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  索 引 号: FJ00210-1204-2017-00136   备注/文号:闽质监函〔2017〕101号
  发布机构: 福建省质量技术监督局   发文日期: 2017-07-06

关于省政协十一届五次会议20171054号提案的答复

发布时间:2017-07-14   信息来源:质量管理与认证处   点击数:   字号:T | T

朱一勤委员:

  《关于以质量推进供给侧结构性改革打造“质量福建”品牌的建议》(20171054号)由我单位会同省住建厅、经信委、科技厅、发改委、食品药品监管局、环保厅办理。现将有关情况汇总答复如下:

  一、近年来我省质量工作情况

  近年来,全省各有关部门认真贯彻落实省委、省政府一系列决策部署,大力实施质量强省战略,各项工作取得积极成效,得到省委、省政府主要领导的批示肯定。去年8月,省政府召开了全省提升质量推进供给侧结构性改革工作会议,会前省委尤权书记作出重要批示,提出了“三个更加注重”的要求,于伟国省长出席会议并作重要讲话,对我省质量工作进行全面部署。

  (一)扎实推进质量强省建设。2011年8月省政府印发了《关于实施质量强省提升产品质量的意见》,2015年7月省政府又出台《关于贯彻国务院质量发展纲要进一步推进实施质量强省战略的意见》,省政府连续5年印发《福建省贯彻实施质量发展纲要年度行动计划》,2016年质量强省战略写入省第十次党代会和省政府工作报告。近年来,我们按照这些文件部署要求大力实施“质量兴(强)市(县、区、园)”和“质量提升”工程,深入推进以质取胜、技术标准和科技兴检战略,加快构建检验检测公共服务、质量安全动态监管、质量信息资源共享、质量诚信监督体系,取得阶段性成效。目前全省所有市县和省级以上工业园区都开展了“质量兴(强)市(县、区、园)”活动;厦门市于2013年获评首批全国质量强市示范城市(全国仅5个城市),福州市、泉州市获批为创建城市(三城市GDP总量占全省58.9%)。国务院2013年开展对省级政府质量工作考核以来,我省均为B级。省科技厅把实施“数控一代”创新应用作为制造业转型升级的优先重点,支持泉州市打造“数控一代”应用示范样板,省、市累计投入财政科技扶持资金18亿元,撬动社会资金投入,吸引泉州市1300多家企业参与,带动发展500亿元以上产值,成为泉州经济升级的重要抓手。在全省范围推广“数控一代”,推动“机器换工”7423台套,全省智能装备产业产值增长约15%,为我省进一步推进实施质量强省战略提供强有力的科技支撑。

  (二)大力实施品牌带动战略。2008年5月,省委、省政府联合发布了《关于实施品牌带动的若干意见》,在2014年省委省政府组织对省级考核检查评比表彰认定类项目进行清理中,继续保留了福建省政府质量奖、福建省标准贡献奖和福建名牌产品(全省仅保留10项),完成了五届福建省政府质量奖评审工作,累计有21家企业获奖,每家奖励200万元;9个设区市政府均设立了政府质量奖。厦门航空获第二届中国质量奖(全国10家),福耀玻璃、九牧集团2家企业获提名奖(全国90家),得到尤权书记和于伟国省长的批示肯定。近年来我们积极推动各地创建“全国知名品牌创建示范区”,已获批命名2个、筹建9个。开展福建名牌产品评选工作,现有福建名牌产品累计1591项。大力加强地理标志产品保护工作,全省获批国家地理标志产品72个,位居全国前列。省经信委积极跟踪国家政策,牵头起草了我省《关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的实施意见》,实施以增品种、提品质、创品牌为内容的“三品”战略,将从标准、原料供应、计量、质量检验检测和认证等多方面进一步保障食品、药品等重点消费品质量安全,推动消费品工业供给侧结构性改革,更好满足群众消费升级需求。深入实施标准化战略,2007年10月省政府印发《关于加强标准和标准化工作的若干意见》,专门设立标准化工作专项经费和福建省标准贡献奖。目前我省17项标准获国家标准创新贡献奖;共开展五届省标准贡献奖评选, 144项标准获奖。出台《福建省强制性地方标准整合精简工作实施细则》,制定国家标准19项、行业标准23项,发布地方标准31项。落户我省的全国专业标准化技术委员会达49个,国际标委会实现了零的突破;累计参与制修订国际标准21项、国家标准1014项、行业标准1053项。

  (三)加快推进质量提升。省经信委在重点行业领域组织开展共性关键技术攻关,对500多家企业实施技术提升诊断辅导,支持企业加大研发投入,提升产品质量。据不完全统计,我省工业产品技术达到国际水平的有43种,达到国内领先水平的有80种,市场占有率排名全国前三的有93种。不断完善和规范监督抽查工作,对我省205种主要工业产品采取全覆盖抽查。针对历年抽查合格率较低、发现问题较多的问题,各地在生产企业集中区开展了产品质量整治,消除质量问题隐患。2016年产品质量省级监督抽查合格率达96.58%,同比提升0.87个百分点,高于全国平均水平。部署开展消费品质量提升行动,以空气净化器、电饭煲等消费品为重点,结合我省消费品产业特点和区域分布情况,在全省推动消费品质量提升专项行动。目前,已建立了1440家消费品企业质量档案,抽查消费品2935批次,组织技术机构对632家消费品企业进行帮扶,开展“同线同标同质”承诺活动25次。创建“消费与质量查询平台”,为消费者购物消费提供查询服务,目前共导入120种产品26.7万多条抽查数据,成为福建质量提升工作的一大亮点,得到质检总局领充分肯定。省食药监局全面推进创建食品示范企业,目前已建立115家食品生产加工小作坊示范点。逐步将全省大型商超、一级批发、连锁经营等条件较好的食品经营单位创建为省级食品质量可追溯管理示范点,截止2016年11月20日,全省共创建了197个省级示范点。创建餐饮服务食品安全示范单位。截至2016年12月,全省已创建餐饮服务食品安全示范街180条,餐饮服务食品安全示范单位2759家,各设区市(不含厦门)顺利完成了100家“明厨亮灶”示范单位创建任务。

  (四)注重强化质量监管。扎实推进获证企业事中事后监管,制定印发《关于加强和改进事中事后监管工作的实施意见》及《关于开展集成式“双随机”抽查 规范改进涉企检查工作的实施方案》,督促指导各级质监(市场监管)局落实获证企业日常监管。对全省1817家获证企业开展日常巡查、年度审查和分类监管。组建机动稽查支队,完善执法打假工作机制,开展家用电器、汽车及其配件、建材、农资等“质检利剑”专项执法行动,2016年受理质量申(投)诉件、举报件和咨询数达9237件,申(投)诉件、举报件办结率分别达97%、98%;全省共查办案件2029起,查获涉案产品货值4200余万元,挽回经济损失2300余万元。省食药监局先后开展了农村区域食品安全专项治理、校园周边行动、茶叶市场专项治理整顿,在药品方面,在全省范围内对药品批发企业开展了飞行检查,检查覆盖率达30%以上,对严重违反GSP的企业,采取收回GSP证书的风险控制措施,以此进一步规范企业经营行为。制定出台《福建省食品药品飞行检查实施办法(试行)》,实行“五严”要求(严格规范、严格覆盖、严格监督、严格处理、严格纪律),共计检查食品生产企业129家,发现问题670条;食品流通单位136家,发现问题253条;检查餐饮服务单位982家,立案109起;检查药品生产企业26家次,作出行政处罚1起,督办1起;检查药品批发企业82家,收回药品批发企业GSP证书26家,对收证企业涉嫌违法违规经营行为移交当地监管部门立案查处;检查医疗器械生产企业46家,发现问题496个,主动要求停产整改的企业19家。省住建厅强化房屋建筑和市政基础设施工程质量监管工作,加强勘察、设计、施工、工程监理各环节监管,落实五方责任主体项目负责人质量终身责任。全面推行质量监督工作标准化、规范化、信息化、公开化,印发《福建省建设工程质量安全动态监管办法(2016年版)》,通过监管制度的标准化,基本实现工程项目建设监督全过程业务公开、过程监控、全程在案、永久追溯。规范实施工程建设质量安全文明动态监管和评价工作,每季度通报动态监管和评价工作情况。建立“工程检测管理系统”,对进入施工现场的主要建筑材料质量进行监控,并向社会公开,形成合力,齐抓共管,不合格比例呈下降趋势。建立完善工程质量安全黑名单制度。修订《福建省建设工程责任主体不良记录“黑名单”管理实施办法(试行)》,在网上设立“黑名单曝光台”,向社会公开曝光责任单位、责任人及不良行为,对列入质量安全黑名单的责任主体在限制期内不得承揽新的任务。省环保厅全面清理整顿环保违法违规建设项目,2015年以来,按照环保部“淘汰关闭一批、整顿规范一批、完善备案一批”的要求,组织全省各级环保部门认真开展环保违规建设项目清理整顿工作,截止2016年12月底,全省共完成清理整顿环保违法违规建设项目26150个,其中,淘汰关闭类项目1868个、整顿规范类项目11726个、完善备案类项目12556个,并将清理整顿情况公开,接受社会监督。全力排查取缔“十小”企业。制定《福建省水污染防治行动计划工作方案》,明确了 “十小”企业的类别和时限要求。截至2016年12月底,全省共排查“十小”企业和其他严重污染水环境的生产项目426家,目前已全部取缔。推进实施污染源全面达标计划,建立全国统一、全面覆盖的实时在线环境监测监控系统。2017年底前,完成钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等8个重点行业超标问题的整治工作,实现达标排放;2019年底前,基本完成各类工业污染源超标问题整治工作,所有工业污染源实现全面达标排放。

  (五)不断发挥企业质量主体作用。省经信委引导企业加大技术创新投入,开发具有市场竞争力的新产品。组织实施技术创新重点项目,建立省级技术创新重点项目库,进一步提高专项资金扶持企业创新项目产业化的针对性、实效性,2016年入库项目400项,下达扶持资金5401万元。引导企业加强创新平台建设,提升自主创新能力。支持有条件的企业建设技术研发中心,积极申报国家和省级创新平台,2016年新增23家省级企业技术中心、2家国家级企业技术中心、3家国家技术创新示范企业。省科技厅大步推进科技创新平台建设,目前全省已布局建设26个省级产业技术重大研发平台、22个产业技术公共服务平台和28个省级产业技术创新战略联盟,拥有国家重点实验室10个,省级重点实验室190个,国家级工程技术研究中心7个,省级工程技术研究中心472个。通过实施研发费用加计扣除、科技成果购买补助、企业技术创新股权和分红激励等创新优惠政策,调动企业技术研发创新的积极性。2016年,全省企业研发费用税前加计扣除额达到59.22亿元,比增24.4%;有969家企业享受高新技术企业所得税减免31.64亿元,比增24.4%。全省新认定高新技术企业906家,高新技术企业总数达2535家、增长24.6%。新增省级创新型企业255家,总数达到681家,为打造“质量福建”提升技术研发能力提供强有力的支撑。推广全面质量管理等先进质量管理方法,2016年新增2个全国工业企业质量标杆,树立7个省级质量标杆。鼓励相关机构开展6S生产现场管理、精细化管理、质量成本管理、统计过程控制SPC、可靠性等先进质量管理技术和工具的培训,努力推动企业质量管理水平的提升。2016年选择南孚电池、青蛙王子(中国)日化有限公司等10家企业,开展以《卓越绩效评价准则》为标准的质量专家进企业免费巡诊,引导企业采用先进质量管理方法,发扬“工匠精神”,促进转型升级,提升产品供给质量,努力满足新的市场需求。大力推行建立企业首席质量官制度,2016年共组织组织举办6期企业首席质量官公益培训班,对689家大中型企业高管进行质量管理培训,累计培训2427家企业首席质量官。

  二、下一步工作打算

  诚如您所说的,目前我省存在科技发展基础薄弱、产品缺“拳头”、企业缺“块头”、质量管理水平不高、企业自主创新能力不强等主要不足,下一步将采取以下措施,打响“质量福建”品牌:

  (一)提升质量供给水平。我们将围绕深化供给侧结构性改革,大力推进福州、泉州创建“全国质量强市示范城市”工作,以示范带动其他地区质量工作水平的提升,全面推进“质量福建”建设。加大品牌产品、品牌企业及区域品牌培育力度,积极组织企业参评并力争获得第三届中国质量奖(含提名奖),力争新获批创建一批“全国知名品牌示范区”。同时,加大服务企业力度,大力弘扬“工匠精神”,推广先进质量管理方法,进一步推动企业建立首席质量官制度,继续组织开展质量专家进企业免费巡诊等活动,结合地方政府推动企业的“三转一市”(即个转企、小升规、规改股、股上市)工程,主动进行分类指导,在小型企业推广清洁生产、5S管理,在规模企业推行ISO9000等管理体系,在大型企业推行卓越绩效管理模式,有效推动企业提升供给质量。加强产业政策引导,省经信委将根据产业结构调整目录和行业准入条件,引导企业规范投资建设,优化产业布局,依法依规淘汰铅蓄电池、制革、造纸、印染等行业落后产能,以产业链填平补齐、产业集群配套项目对接、产品品质提升为重点,利用现有产业园区、产业基地等公共平台,引导推动产业集约集聚发展,建设一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的区域产业集群(集聚区)。落实省政府出台的企业研发经费投入分段补助实施办法,对企业研发经费投入进行分段补助,引导企业加大研发投入,提升产品质量。探索建立企业新产品发布机制,鼓励企业围绕我省工业转型升级方向,开发技术含量高、经济效益好的新产品、新技术。省食药监局将以生物技术药物和化药原料药等为重点,结合各地资源禀赋和环境承载能力,鼓励建设若干个高标准、高水平的药品生产基地(或工业园区),做大做强福建医药健康产业。省住建厅将深入开展工程质量安全提升行动。健全我省工程质量安全管理机制制度,完善动态扣分、信用评价、黑名单等基本制度,狠抓责任主体责任落实。

  (二)提升质量监管水平。全面推进“双随机一公开”监管工作,按照全面、分类、准确的原则,健全完善市场主体名录库和执法检查人员名录库并及时更新;将法律法规规章规定的行政监督检查事项列入双随机检查项目清单,实行清单化管理,未列入清单的检查事项,不得擅自开展日常监督检查。强化消费品、食品相关产品以及危险化学品等重点产品质量监管,提高风险防控能力,有针对性地开展消费品风险监测工作,及时消除问题隐患。持续开展重点产品整治,完善不合格后处理督查督办和问题约谈制度,督促企业做好整改工作。实行监督抽查结果信息全公开。完善并运用好“消费与质量查询平台”,为消费购物提供参考,倒逼企业产品质量提升。重点抓好妇幼用品、学生用具、纺织产品、建筑装修材料、生活家电、家具、新兴消费品、食品接触类产品、节能环保产品、农用生产资料等产品质量安全,力争产品质量国家监督抽查、省级监督抽查合格率高于全国平均水平。继续开展“双打”和“质检利剑”专项行动,把打击主观恶意造假和涉及民生的质量违法行为作为稽查工作的突出任务,加强大要案的督查督办,确保不发生系统性、区域性、行业性产品质量安全问题。省环保厅将继续按照省委、省政府的工作部署,认真落实水、气、土壤污染防治行动计划,加强监管督查,落实严防严控,将各项防控措施落到实处,不遗余力地打击违规建设项目、“十小企业”和推进污染源全面达标计划,共同营造市场规范竞争秩序。省食药监局将抓好企业质量主体责任落实,进一步推进食品安全风险分级和量化分级管理,强化企业自律和社会共治,自觉提升质量和安全管理水平,促进食品安全责任有效落实,营造安全放心的消费环境。有效落实药品生产安全责任,提高药品生产企业的质量安全意识,提升药品生产企业质量管理水平,在全省开展药品质量安全省级示范企业创建活动,打造10家药品生产企业示范单位,充分发挥示范单位的引领带动作用,形成以点带面、点面相结合的药品安全示范群体,促进药品生产行业自律,营造“保优质、创品牌”的争优氛围。认真实施《福建省质量诚信“红黑榜”发布工作机制(试行)》,建立完善企业质量信用体系,强化质量守信联合激励和失信联合惩戒。省住建厅将开展预拌混凝土企业和检测机构专项整治。加强对住宅工程质量常见问题尤其是结构裂缝、渗漏水问题治理措施及质量分户验收等制度落实情况的监督指导,推动住宅工程质量常见问题专项治理示范工程创建活动。

  (三)提升质量保障能力。引导更多的企业在国家标准委指定平台主动公开企业产品标准、强化事中事后监管机制,适时开展对公开标准的比对和评价研究。建立我省企业产品标准“领跑者”制度和企业产品标准主要指标“排行榜”制度。对旅游鞋、坐便器、婴儿服装、红木家具等我省重要消费品领域的企业产品标准进行全国范围的横向对比,打造标准化标杆企业。实施“标准化+”战略行动计划,在智能制造、数控机床等方面制定并实施一批拥有核心技术和科技创新成果的标准。强化量传溯源体系建设,构建全过程产业计量测试服务,以战略性新兴产业发展及医疗卫生等公共服务领域为重点,新建和完善一批大型、高精度省级最高社会公用计量标准。鼓励市、县计量技术机构根据当地经济社会发展需求新建一批社会公用计量标准,争取全省新建100 项以上,着力解决精密制造、电子信息等产业及太阳能光伏等领域的计量技术难题,实现关键量的准确测量与校准。推动自愿性产品认证,大力开展节能、低碳、环保、智能网联等重点新兴领域,以及养生保健服务、养老服务、良好农业规范、能源管理体系等产品和管理体系认证。围绕我省智能装备制造业、优势特色产业、战略性新兴产业发展,努力建设具有国际先进水平的检测科研机构和质检中心,不断完善检验检测公共服务平台。省经信委将加快修订《福建省企业技术中心认定管理办法》,简化认定与评价指标体系,鼓励和引导更多的企业建立技术(研发)中心,支持龙头骨干企业联合产业上下游企业、高校、科研院所等建立新型创新载体,面向制造业创新发展的重大需求,加快组建一批省级制造业创新中心。省住建厅将推进工程质量监管信息化,积极运用互联网+监管,提高监管效能,依托现有工程项目管理平台,全面实施远程视频大数据管控。对动态违规记分较高、质量管理不到位的企业和项目加大监督检查力度和频次,发现企业不按规定开展自查自纠、自查自纠弄虚作假、整改不到位的,予以信用不良信息扣分和通报批评。

  再次感谢您对质量品牌工作的关心和支持,敬请继续提出宝贵意见和建议!

  领导署名:郑建闽

  联 系 人:傅晓清

  联系电话:0591-87825945

  

  

福建省质量技术监督局

2017年7月6日

  (此件主动公开)

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